中国足协的铁腕政策对于职业足球的发展有什么影响？

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12月14日下午在上海，预计持续1个半小时的2020中国足球职业联赛专项治理会仅用时1小时左右就告结束。在中国足协如约公布新版“国内职业俱乐部限投、职业球员限薪”规定后，协会主席陈戌源当着媒体记者面儿，语气坚定地表达了中国足协坚决落实各项治理措施的决心。无论新规落地“自上而下”，还是“自下而上”，在国内职业足坛全面打击金元足球，去泡沫以拒绝虚假繁荣的问题上，中国足协与各俱乐部已形成最大公约数。经过治理的中国职业足球或将迎来一个充满困难、挑战却不失理性的发展新时代。

陈戌源

出现在12月14日下午2020中国足球职业联赛专项治理会现场的国内三级职业联赛老总们，绝大多数都是在会前不久才抵达会场的，他们大多也都预定了当天离沪的机票、高铁票。有关未来三个赛季各级职业联赛俱乐部限投、球员限薪规定细则的颁布不可谓不重大，只是因为各家此前已通过内部沟通、媒体报道等渠道对方案内容有所掌握，因此他们此行的意义或许在于配合中国足协履行规则发布程序。而这也恰恰从一个侧面反映出，“限投、限薪”新规的颁布与落实不可抗力。

如果问此次上海会议最大的“亮点”在哪里。那么无论是俱乐部代表，还是受邀全程旁听会议媒体代表们给出的答案都会是中国足协主席陈戌源的“总结发言”。陈戌源先是用4个“事关”解读了新规则推行意义的重大、“金元大棒”戕害中国足球与国内职业足球非治理不可之间的逻辑关系。中超几倍甚至10几倍于日本、韩国顶级联赛俱乐部投入与球员薪酬标准的数据清晰可见，陈戌源用“触目惊心”加以形容丝毫不为过。

陈戌源发言的重点当然不是复述各种道理，而是依据事实，表明中国足协治理当下国内职业足球刻不容缓的立场。有细心的媒体人注意到了陈戌源会议期间的部分表述。比如，他将相关俱乐部的高投入定义为“违背市场规律、价值规律，具有不可持续性的危害行为”。还比如他感叹“大家还不觉醒，难道良心已死？”。

会后被媒体记者围住的陈戌源还坚定地说，“不当主席，也不搞‘下不为例’。”这样的表态对那些存在“阳奉阴违，不执行规则”侥幸心理的俱乐部或个人无疑构成了巨大震慑。熟悉陈戌源处事风格的人大多会作出类似“老陈敢说话”之类的评价。不过，在推行“限投、限薪”政策的问题上，陈戌源不仅敢说，实际更敢干。从公布的方案内容来看，中国足协在落实规则执行与监督的问题上的确下了很大的功夫。对各类可能出现的违纪行为，也推出了空前严格、细致的罚则。比如，投入超标的俱乐部面临最多24个联赛积分扣除甚至被取消注册资格的重罚，还比如队员个人违规面临2年禁赛重罚等。

而在与会代表看来，中国足协本轮治理工作最大的“杀手锏”无疑是陈戌源所提及的“要求各俱乐部向中国足协上报年度财务报表”。据了解，针对过去多年来“阴阳合同”等污染国内职业足球环境、破坏联赛竞争秩序的各类乱象，中国足协在此次规则执行过程中引入了强有力的监督措施。作为未来国内职业联赛理事会（联盟）筹备工作组的实际牵头人，现任广州富力俱乐部董事长黄盛华、原江苏舜天俱乐部职业经理人刘军结合自身工作经历，携手工商、法律、财务界代表，为治理方案的出台集思广益，从而最大限度地堵住规则漏洞。

对于规则落地给俱乐部、球员带来“不适感”，中国足协有所预见，但对于规则无折扣执行，协会的态度异常坚决。为此陈戌源提出了郑重警告，“莫打‘擦边球’；俱乐部及个人一旦违规，无论名声、牌子多大，处罚坚决不留情面，决不搞‘下不为例’；不需要不执行规则的球员。”这既表明中国足协及其个人对各类违规行为零容忍的态度，同时也表明“治理职业足球，去除金元足球泡沫，决不留退路”的坚定立场。

打击“金元足球”，并非仅仅由中国足协唱独角戏。事实上，在新规出台前，中国足协通过广泛调研，已经清晰地了解到目前国内各级职业联赛面临的处境与压力。在上海会议上，包括中超河北华夏幸福、中甲昆山FC在内的部分俱乐部代表纷纷表态，支持中国足协推行“限投、限薪”规则。华夏幸福俱乐部总经理李君在发言收尾时这样说道，“各位一定要坚持，希望明年开会时大家都还在……”，听似玩笑的一句话却直指广大国内职业俱乐部的痛点所在。“投资回归理性”其实早已成为俱乐部自身安身立命的诉求所在，“节能减负”实为众望所盼，他们自然没有理由与中国足协“唱反调”。

几乎在陈戌源做完总结发言同时，已结束本赛季亚冠联赛征程的中超4家俱乐部球队分别踏上回国征程。某种意义上，亚冠联赛是反映中国职业足球发展现状、发展质量优劣的一面镜子。在本赛季亚冠赛场上，中赫国安队令人眼前一亮，但依然被没有什么大牌外援助阵的韩国蔚山现代队挡在8强阵营外。其余3队中，恒大、申花未能小组出线，上港止步淘汰赛首轮。面对以替补、年轻球员出战的日本、韩国、澳大利亚球队，他们几乎没有表现出什么优势。确切地说，左右各国俱乐部队成败的最关键因素依然是其本土球员实力。中国球员与日、韩球员实力对比如何？答案其实就在比赛中。如果号称拥有“高配”的中超豪门在亚冠舞台上屡屡不堪一击，那么自然有人会发问，“是不是本土球员拿500万元年薪仍太多？”

刘奕

美联社北京时间12月14日以“中国（职业足球）限制薪酬以促使职业足球俱乐部及联赛长期可持续发展”为题，特别关注中国足协推出的“限投、限薪”新政。文章援引中国足协秘书长刘奕的话称，“人人都意识到这（金元足球）不可持续。这个泡沫必定会破灭。”而美国《福布斯》杂志也在专题报道中评价说，“近年来中超吸引国际关注的原因之一，是俱乐部对国际球星的无节制支出。但下赛季中超俱乐部将不得不遵守新的工资帽。”

由此不难看出，中国足协在治理国内职业足球环境的问题上，与包括俱乐部在内的各方保持了一致，此举也在舆论上得到了广泛支持。“打击金元足球、去泡沫化以杜绝职业足球虚假繁荣”已经成为接下来中国职业足球发展的行动指引之一。

昨天(18日)，中国足协中国足协正式向中超各俱乐部下发了“ 关于调整《2019中超联赛规程》相关条款的通知 ”。通知的核心内容就是U23球员、外援出场名额的调整， 从中超第16轮开始，每场比赛场上的U23球员始终不少于1名，而同时上场的外籍球员不得超过3人也就是可以用外援换外援 。放在以往，在联赛赛季中期对整个竞赛规程进行调整，或许又会引起各界的强烈反弹或反对，毕竟 游戏 进行了一半之后，突然改变规则，显得很不严谨、严肃。但 这一次，从传言流出到最终正式下文，这几个新的调整举措反而是受到了更多人的支持，其中的反差或许很值得深思 。

1、U23政策原来的执行与出发点相悖

在最新的《通知》中，中国足协围绕着U23球员的规定，调整为“ 每场比赛，场上的U23球员始终不少于1名（受伤离场且换人名额已用完、被红牌罚下等原因除外），如俱乐部队报名球员中有被各级国家集训队征调的U23球员，可不执行U23球员政策 。”

之所以做出这样的调整，很重要一点就是今年以来，中超、中甲联赛中有关U23球员的使用之混乱已经达到了前所未有的高度。过去，U23球员进入首发阵容中，打了几分钟之后便被替换下场，这是一场常态，只是U23球员首发出场的时间越来越短而已，就像今年第13轮天津天海主场迎战河南建业队时，22岁的文俊杰首发出场之后，仅仅55秒就被裴帅替换下场，更是创造了中超联赛的一项“奇葩”纪录。而更为荒谬的是，U23的守门员身穿场上球员的球衣也在最后时刻“混”出场了，目的就是满足原先规定中的“每场比赛，每支俱乐部队11名首发球员中至少有1名U23球员、U23球员的实际累计上场人次不得少于3人次”这样的要求。而 所有这些，与当初推出“U23政策”的动机与出发点，已经完全背离了 。

当初“U23球员”的规定重新出现在国内职业联赛时，其初衷和目的恐怕无需质疑，就是希望能够给本土的年轻球员以更多的锻炼和比赛机会，培养自己的本土球员，以便更好地让年轻球员进行成长。而且， 实施几个赛季以来，整体来说，还是有不少U23球员经过联赛的锻炼已经成长起来，效果还是有的 。当然，在各俱乐部的具体执行过程中，也不可避免地出现了一些乱象，不能因为这些乱象的出现，就将其归结为U23政策有问题。

实际上，不仅仅是中国的职业联赛在实施与执行U23政策，近邻的韩、日，西亚的卡塔尔、巴林，中亚的乌兹别克等国，最近几年来都开始陆续执行U23规定，笔者曾多次撰文进行过介绍，限于篇幅，这里就不再重复了。而对于国内联赛如何更好地执行U23政策，舆论、媒体也曾无数次提出过合理化的建议。但是， 这样的政策为什么在亚洲其他国家和地区的足球联赛中始终能够很好地得到实施与贯彻，可到了中国足坛，就出现如此多千奇百怪的“乱象”？ 说到底，恐怕根本原因还是问题出在相关的管理部门。

2、上有政策下游对策的又一具体实例

当今的中国 社会 ，长期以来一直存在着这样的一种现象，即所谓的“ 上有政策、下有对策 ”。众所周知，当初“U23政策”的出台并不是中国足协的本意，而是来自更高管理部门的意见。作为更高一级管理部门，提出增设“U23政策”，目的就是前面所提到的， 希望能够遏制国内联赛中“一切靠‘钱’来解决”的不良倾向，希望能够培养自己的本土球员，尤其是U23年轻球 员。

而且，从管理的角度来说，作为更高一级管理部门，更多地只是提出一个原则性的东西。这就好比《中国足球改革发展总体方案》是中国足球改革与发展的一个纲领性的文件，仅仅只是诸多原则性的东西，而具体到某一个问题、某一个实际情况，需要具体的执行者根据这个《方案》中的原则以及相关精神，拿出更有效、更具体、更切实可行的方案与举措，来解决中国足球的具体而现实的问题。所以， 《方案》就不可能面面俱到、具体到所有每一个细节，更多的细节其实应该是由执行部门进行研究，从而更“接地气”地去执行，并最终贯彻与落实《方案》精神 。

但是， 因为这个U23政策不是由中国足协这个层面提出的，甚至涉及到某些人的某些具体的利益 。于是，为了让外界看到“U23政策”是“有问题的”、“不合适的”，因而，在拟定这个规定的“细则”过程中，故意留出太多的破绽与漏洞。所以，最近两三年来，我们在中超、中甲联赛中看到了那么多的“乱象”。面对这些“乱象”，相关的管理部门似乎就可以有推卸责任的理由了：“这些政策我们也不想出台，没有办法，上面有要求，我们能怎么办？”其最终的目的，无非就是想“证明”给外界看：“ 你看看，领导外行，提出了这些可笑而不合理的要求。 ”

这就是典型的“上有政策、下有对策。”在整个过程中，相关方面并不是积极地采取补救举措，仅仅只是被动地机械执行，甚至任凭乱象泛滥。

3、中国足球重振科学决策与优化机制！

当初“U23政策”规定匆忙出台，“漏洞”其实就业已存在了，如果还有印象的话，辽宁队当年参加中超联赛的第一场比赛就闹出了“笑话”。但过去了这么长时间，缘何漏洞始终未能及时修正？而这一次，中国足协的通知下发后，很快就得到了积极的反馈，这一方面源于充分征求了各地方俱乐部的意见，另一方面也可以说是一种“决策修改”，也就是 整个过程受到了积极的反馈，敢于对过去的不合理的东西通过决策的科学化、合理化程序进行调整，有勇气面对自己过去所出现的失误 。这其实才是这次U23与外援调整通知背后更值得肯定之处。

笔者不敢保证，这次调整后的规定与细则在未来的执行过程中就一定不会再存在或出现其他漏洞或“神操作”模式，但这个新规定肯定会令先前出现的一系列“神操作”的“市场”与“空间”大大减小。而且，“ 法律法规永远是滞后的 。”中国足球需要的是能够及时修正，犯错、出错不可怕，可怕的在于不承认出现了错误，甚至任凭错误四处泛滥。一个小小的“U23”问题如此， 中国足球这么些年来那么多具体而实际的问题，如果不是每一个，仅仅只需要一半或者一小半都采取如此之态度、“糊弄事”，中国足球也就不可能正常 。

当前的中国足球，首先需要的就是减少各种“人祸”，需要尽快建立起一个科学决策的机制，同时也更需要决策的修改机制与优化机制，让中国足球的各项规定更具科学性、合理性，才能确保中国足球向着正常而 健康 的轨道前行。

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